工业和信息化部举行《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》新闻发布会

2026年3月20日，工业和信息化部举行《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》新闻发布会。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏、国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰、国务院国资委社会责任局副局长张晓松、中国机械工业联合会副会长罗俊杰出席发布会，介绍有关情况并回答记者提问。本次新闻发布会由工业和信息化部新闻发言人、办公厅副主任龚宪主持。

龚宪：女士们，先生们：大家上午好，欢迎出席由工业和信息化部举办的《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》新闻发布会。

“十五五”规划纲要强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。今年政府工作报告也指出，要大力发展绿色低碳经济，完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动。为全面落实党中央、国务院战略部署，积极响应工业节能降碳需求，近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等四部门联合制定发布了本《实施方案》，系统规划了未来一段时期节能装备高质量发展的实施路径和重点举措。

今天的发布会，我们邀请到了工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏先生、国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰先生、国务院国资委社会责任局副局长张晓松先生、中国机械工业联合会副会长罗俊杰先生，请他们向大家介绍《实施方案》的有关情况，并回答各位记者朋友关心的问题。我是本场发布会的主持人，工业和信息化部办公厅龚宪。

下面，首先有请王鹏司长作介绍。

工业和信息化部节能与综合利用司司长 王鹏

王鹏：女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家好！感谢大家长期以来对工业绿色低碳发展工作的关心和支持。非常高兴今天能与大家交流节能装备高质量发展有关工作。

党中央、国务院高度重视节能降碳。习近平总书记强调，要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。《中华人民共和国节约能源法》提出，国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。

节能装备是指在生产、使用能源的各个环节中，采用先进技术设计和制造，可提高能源利用效率，减少能源消耗和损失的产品、设备。“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。面对新形势新要求，我部会同国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局研究制定了《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），持续提升通用性强、用能量大、发展前景突出的节能装备能效水平，加强节能装备供给与应用。

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，提出以推动重点行业领域节能降碳为目标，以用能系统优化提升为主攻方向，以先进技术装备研发和应用为主要抓手，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为路径，加快节能装备智能化、绿色化、融合化发展。目标是到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率进一步提高。

《实施方案》从加快先进节能装备研发推广、扩大节能装备绿色低碳供给、强化节能装备系统耦合匹配、推进节能装备数字化提升等四个方面作出工作部署。要求针对更高效率、更高性能的节能装备，加快研发符合市场需求且节能效果突出的新材料、新部件、新产品，推动构建装备节能降碳大模型，推进人工智能赋能节能装备应用，着力提升重点行业领域用能设备系统运行效率，实现工业节能向全流程系统节能转变。同时，从加快节能装备更新改造、完善节能装备标准体系、加强产业发展统筹协调三个方面，提出构建产业健康发展环境的具体工作举措。

《实施方案》的发布，将有力推动节能装备高质量发展，为更高水平更高质量做好节能降碳工作，加快推进新型工业化、实现碳达峰碳中和目标提供关键装备支撑。

我先简要介绍这些，谢谢！

人民日报：《实施方案》的出台正值工业绿色低碳转型关键时期。请问制定这一方案的主要考虑是什么？本次方案有哪些亮点？

王鹏：谢谢您的提问。“十四五”以来，我们坚持技术创新与推广应用两手抓，加快推动一批高效节能电机、变压器等研发攻关，持续遴选发布国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，重点推广千余项高效节能装备，有力推动节能装备产业发展。总的来看，我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速发展，产业规模、技术水平、市场竞争力均国际领先。但目前仍存在部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件仍需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升等问题。针对这一系列问题，亟须加强顶层设计，从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。

为推动节能装备产业高质量发展，《实施方案》在具体内容上有“三个突出”：

一是突出技术创新。在促进整机能效提升的基础上，“向内”深挖至基础材料与核心零部件自主攻关，“向前”延伸至产品绿色制造工艺升级，“向后”拓展至设备运行调优，不仅构建从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，也建立从“设计”到“生产”再到“应用”的全过程技术升级路径，夯实产业根基。

二是突出系统协同。针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等痛点，将“强化系统耦合匹配”作为关键任务。一方面，要求探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动实现节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统的精准匹配。另一方面，要求打破装备自身局限，打造一批场景适配的节能装备更新改造系统解决方案，软硬结合推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

三是突出数智赋能。着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等任务，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。

希望通过各方共同努力，《实施方案》能成为推动节能装备高质量发展的“加速器”，为推动经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。谢谢。

新华社：《实施方案》提出要推动企业开展用能设备节能降碳诊断和更新改造。请问国家发展改革委在统筹推动设备更新工作方面采取了哪些措施？请介绍下一步工作安排。

国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长 李泰

李泰：谢谢您的提问。按照党中央、国务院决策部署，我委会同有关部门强化节能降碳目标引领，实施专项行动和重点工程，加大重点行业节能降碳改造和用能设备更新支持力度，取得积极成效。

一是健全政策标准体系。报请国务院印发节能减排综合工作方案、节能降碳行动方案等文件，明确重点行业节能降碳目标任务和工作路径。完善实施绿色电价政策，落实支持节能减排的企业所得税等政策。完善节能标准体系，基本实现重点行业和重点用能产品“全覆盖”。

二是扎实开展专项行动。印发建筑、钢铁、炼油、合成氨、水泥、电解铝、数据中心、煤电等行业节能降碳专项行动计划，指导地方和行业企业系统实施节能降碳诊断，摸清薄弱环节和突出问题，加强项目谋划储备，制定改造目标和方案，推进重点行业节能降碳改造升级。

三是发挥政府投资带动作用。扎实推进“两新”工作，通过大规模设备更新有效拉动投资增长，推动重点领域节能降碳。2024年和2025年，我委会同有关部门安排超长期特别国债资金支持1.3万余个设备更新项目，累计带动总投资超1.8万亿元，支撑2024年和2025年全国设备工器具购置投资分别同比增长15.7%、11.8%，拉动全部投资分别增长2.2、1.8个百分点。据测算，“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

下一步，我委将立足自身职责，与工业和信息化部一道深入推进用能设备更新改造，推动《实施方案》落地见效。

一是推进重点行业和领域节能降碳改造。聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行业，按行业压茬推进节能降碳更新改造，力争“十五五”时期相关行业能效标杆水平产能占比不断提升。

二是强化标准牵引和政策保障。修订发布重点用能和碳排放单位管理办法，完善企业节能降碳管理要求。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准。统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金杠杆放大效应，积极引导社会资本投入节能降碳改造项目建设。

三是抓好全流程监管服务。强化节能降碳全流程监管，加强对企业用能情况的监督检查。完善节能降碳技术评价、供需对接等机制，强化先进节能降碳技术和设备推广应用。完善合同能源管理等市场化服务机制，推动能源费用托管等合同能源管理模式落地，支持节能服务机构提升综合服务能力。谢谢。

中央广播电视总台财经节目中心：中央企业作为产业发展的“领头羊”，在推动节能装备更新改造方面发挥了重要作用。请问国务院国资委主要开展了哪些工作？接下来将如何推动中央企业加快节能装备更新换代，更好发挥示范引领作用？

国务院国资委社会责任局副局长 张晓松

张晓松：谢谢您的提问。中央企业是国民经济的顶梁柱，也是推动绿色转型的排头兵，在节能装备方面需求量大，使用场景丰富，对于推动节能装备更新改造具有典型示范作用。国务院国资委积极响应国家政策，结合贯彻落实国务院推动大规模设备更新行动部署，有力推动中央企业加快节能装备更新改造。

一是顶层谋划整体部署。2024年4月，国务院国资委召开中央企业大规模设备更新工作推进会，全面部署大规模设备更新工作，指导中央企业“一企一策”制定设备更新工作方案，全面摸底，明确重点，系统推进，加快推动绿色化改造，加强绿色装备推广和设备能效管理。

二是重点领域加速推进。推动投资量大、对环境影响较大的石化、电力等行业央企率先行动，带动设备更新改造加快实施。2025年，4家中央石油石化企业设备更新改造投资1700亿元，退出一大批化工老旧装置及球罐、储罐；中国华能、中国大唐、国家电投全年完成2万余台高耗能机电设备更新，占库存改造任务的90%以上。

三是政策机制有效衔接。国务院国资委将设备更新工作纳入中央企业负责人经营业绩考核和中央企业绿色发展评价体系，指导中央企业打通超长期特别国债、技改贷款贴息申报通道，加大国有资本经营预算支持力度，形成“考核+资金”双重驱动格局。

2025年，国务院国资委推动中央企业带头落实大规模设备更新相关投资达到1万亿元，在运能效达到节能水平（能效2级）及以上的高效节能电机、节能变压器占比持续提升，万元产值（营业收入）综合能耗同比下降3.3%，较2020年下降15.8%，整体成效显著。在此基础上，为进一步落实《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，推动工作纵深突破，国务院国资委将重点抓好以下三方面工作：

第一，强化对标提升，加快存量迭代。推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务。支持中央企业对照最新能耗标准持续开展用能设备节能降碳诊断，依据诊断结果制定更新改造计划。

第二，强化绿色采购，激发市场活力。指导中央企业构建绿色低碳供应链，完善采购管理制度，优先采购使用绿色低碳材料和设备。发挥中央企业产业链供应链龙头带动作用，引导上下游企业同步升级，努力形成“央企首购、全链跟进”的规模化效应。

第三，强化考核评价，压实主体责任。充分发挥考核评价指挥棒作用，继续将能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核、评价体系，引导中央企业作表率、见实效。相信通过此项工作的推动，中央企业绿色生产能力能够跃上一个新的台阶，为经济社会全面绿色转型作出更大贡献。谢谢。

中国经济信息社：近年来，我国节能电机产业取得了哪些标志性成就？面向未来，在推动产业高质量发展方面有什么考虑？

中国机械工业联合会副会长 罗俊杰

罗俊杰：谢谢您的提问。电机是工业的“心脏”，也广泛应用于我们的生活，电机及其系统年耗电量约占社会用电量的60%。近年来，在工业和信息化部等部门的指导下，机械行业坚持“创新驱动、应用牵引、全链协同”，推动产业实现从“跟跑”到“并跑”的进步。主要表现在以下三个方面：

一是能效水平持续提升。我国电机能效标准已对标国际水平，其中，永磁电机1级能效指标已超过国际电工委员会最高能效等级IE5。超高效电工钢、高性价比稀土永磁体等关键材料、零部件取得突破，磁悬浮、变频调速等先进技术加速普及。

二是节能技术产品推广全面提速。积极推动《电机能效提升计划》和节能降碳技术装备推荐目录落地落实，2025年，达到1级能效和2级能效水平的中小型电机产量占比分别为10%和35%，在役高效节能电机占比较2020年提升9个百分点。

三是产业优势显著增强。我国电机及其系统年产值超1万亿元，约占全球30%，基本建成了涵盖全品类、全链条的生产制造体系。

下一步，我们将在政府部门指导下，重点从四个维度发力：

一是在高效产品研发推广上进一步发力。推动超1级能效、宽域高效电机基础材料及核心零部件研发升级，加快高效节能异步电机、宽域永磁电机、直驱电机、磁悬浮电机以及高精度工业伺服电机等应用。

二是在系统耦合匹配上进一步发力。指导企业强化电机与负载设备、运行工况的精准匹配，变“通用推广”为“精准定制”，针对应用场景需求，开发场景适配的关键节能装备和一体化系统解决方案。

三是在数字化赋能上进一步发力。推动高效智能电机系统发展，实现电机内部状态监测、外部负载反馈以及智能优化运行。特别是对空压机站、泵站等运行状况进行实时监测，建立设备负载和用能需求预测模型，进行实时预警和优化控制。

四是在打造生态上进一步发力。我们将充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，加强节能装备的政策宣贯、产品推广和技术交流，引导市场形成“优质优价”的采购导向，营造以质量和技术为核心的良性竞争生态，推动行业高质量发展。谢谢。

中央广播电视总台中国之声：我们注意到，当前聚焦于某个工序环节或用能设备的传统节能改造，挖潜难度不断增大。请问下一步，如何通过节能装备的系统化升级，进一步赋能工业整体能效提升？

王鹏：谢谢您的提问。当前，我国单个节能装备的能效已处于较高水平，节能挖潜的空间非常有限，但实际变负荷运行工况下，大部分用能系统运行效率不高。针对这个问题，《实施方案》紧扣用能装备与负载匹配不足、与运行工况适配不优、与工艺场景结合不紧等问题，从两个维度发力，强化系统耦合匹配：

第一，强化节能装备与其负载设备、运行工况的精准匹配。探索建立节能装备宽域高效性能评价体系，研发推广相关宽域高效技术和产品，减少驱动与负载之间的冗余。一是在设计负载匹配方面，引导企业依据实际工况选型，例如，长期低速运行的负载可选用直驱大转矩永磁电机。二是在实际工况匹配方面，推广变频调速、谐波抑制，以及变压器精细化无功补偿、宽幅无弧有载调压等技术，适应设备负载变工况特性。三是在系统集成匹配方面，提升集中空压站、泵站的群控技术水平，动态调度确保设备集群高效运行。同时，在算力设施领域推广模块化硬件集成设计，实现散热、电源资源共享。

第二，强化装备与场景间的深度适配。改变过去“一种装备打天下”的模式，面向重点用能行业、新兴产业的发展需求，开发场景适配的关键节能装备和一体化系统解决方案。以燃煤电厂调峰场景为例，作为新型电力系统的“压舱石”和“调节器”，燃煤电厂30%左右负荷的深度调峰将成为常态。大量风机、水泵、磨煤机等辅机目前普遍使用的三相异步电机，多以额定工作点设计，低负荷场景下效率低、能耗高。根据有关机构测算，如采用宽域高效永磁电机进行改造升级，将有效降低燃煤机组辅机能耗约20%。

通过上述举措，我们希望能充分释放系统协同节能潜力，为工业绿色低碳发展提供新动力。谢谢。

经济参考报：《实施方案》将完善节能装备标准体系，强化能效引领约束作为核心任务之一，明确了节能装备能效提升的目标要求和实施路径。请问国家发展改革委将如何以能效标准为牵引，推动节能装备提质升级，提升重点领域能效水平。

李泰：谢谢您的提问。节能标准是衡量产品设备能效水平的重要技术手段，为推动重点领域节能降碳增效，加快产品设备提质升级提供了有力支撑。我委高度重视并积极推动节能标准工作。

在标准制定方面，“十四五”以来，我委会同工业和信息化部、市场监管总局等部门加快节能标准更新升级，实施百项节能降碳标准提升行动，累计制定修订节能领域标准133项，其中用能产品设备强制性能效标准30项，推动工业锅炉、电机、变压器等量大面广的工业领域用能设备能效平均提升10个百分点以上。为进一步提升部分能耗高、节能潜力大的用能产品设备能效水平，我委会同有关部门发布了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，填补标准空白，推动能效指标应提尽提。

在应用推广方面，要求用能单位对照标准加强节能管理，确保合理用能、高效用能。在固定资产投资项目节能审查和碳排放评价、能效标识管理等环节严格落实标准要求，引导用能单位和消费者采购、使用节能高效的产品设备。例如，在2026年“两新”政策优化中，我们聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，进一步发挥能效标准牵引作用，积极引导绿色消费。

下一步，我们将会同有关部门持续发挥节能标准在推动节能装备高质量发展中的关键支撑作用，重点抓好以下三方面工作：

一是不断完善节能降碳标准体系。强化跨部门协调配合，加快制定修订重点行业能耗限额、重点用能产品设备能效等标准，围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，引导企业主动提升产品设备节能降碳水平。

二是动态更新能效水平配套政策。结合产业发展、技术进步和节能降碳等工作需要，围绕能效、技术、碳排放等方面，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平。完善相关支持政策，合理提高用能产品设备节能降碳要求。

三是强化标准制度实施跟踪问效。组织开展标准实施效果跟踪评估。通过节能监察、产品质量抽查、能效标识备案管理等手段，加强标准指标执行情况监督检查。切实形成以标准为引领、政策协同发力、企业主动作为的工作格局，更大力度推进节能装备高质量发展。谢谢。

经济日报：水电解制氢装备是绿色氢能产业链的核心，请问针对水电解制氢装备高质量发展，工信部有哪些具体举措？

王鹏：谢谢您的提问。党的二十届四中全会提出，要前瞻布局未来产业，推动氢能等产业成为新的经济增长点。水电解制氢装备是氢能产业链的核心基础，对推动氢能产业健康有序发展、支撑重点行业节能降碳意义重大。

近年来，我国水电解制氢装备发展迅速，制造能力全球领先，电解槽产能接近全球的60%。其中，碱性电解槽已实现全产业链国产化，单槽最大产氢量突破5000标方每小时。为了进一步推动水电解制氢装备高质量发展，我们提出三方面针对性举措。

一是提升装备技术水平。鼓励企业研发高效率、低成本、高性能的水电解制氢装备，提出到2028年，量产水电解制氢装备在额定工况下，直流电耗低于4.2千瓦时每标方的目标。以标准化、模块化、数字化手段持续提升装备效率与可靠性，压降综合成本，推动水电解制氢装备高端化、规模化发展。

二是拓展装备应用场景。近年来，水电解制氢装备的应用场景由电厂冷却、电子加工等领域，快速拓展至制氢加氢一体站、可再生能源制氢、氢储能等领域。《实施方案》针对可再生能源制氢、并网稳定制氢、工业余热综合利用三大应用场景，提出构建一体化系统解决方案，全面提升水电解制氢装备的适配性、经济性和运行稳定性，积极拓展装备应用场景。

三是推动产业健康有序发展。我们将研究制定水电解制氢装备行业规范条件，推动建立工业领域氢能标准化技术委员会。积极构建覆盖全产业链的水电解制氢装备标准体系，修订水电解制氢装备产品能效强制性国家标准，完善水电解制氢装备长期可靠性评估方法、碳足迹核算方法等相关标准，为产业长期健康有序发展筑牢坚实的制度保障。谢谢。

证券日报：《实施方案》提出要提升节能装备的供给水平。我们知道，许多中央企业本身就是装备制造领域的“国家队”，在电机、变压器、水电解制氢装备等方面具有深厚基础。请问国务院国资委在引导国资央企突破关键核心技术、提高节能装备供给能力方面有哪些具体部署？

张晓松：谢谢您的提问，以及对央企工作的肯定和关心。近年来，国务院国资委高度重视中央企业科技创新工作，中央企业研发投入强度持续保持在2.7%以上，研发投入总额连续4年超过万亿元，有效专利总量突破90万项，向市场供给包括节能装备在内的各类技术创新产品。

一是大力支持中央企业积极研发推广节能装备产品。新建一批节能降碳、绿色转型领域原创技术策源地，围绕重点行业先进节能装备积极开展技术创新，众多节能装备产品获得市场广泛认可。比如，由中国电气装备研发的世界容量最大、国内首个考虑能效等级设计的柔直变压器，能耗较行业平均水平低约25.4%，产品综合技术指标达到国际领先水平。

二是着力提升重大技术装备节能水平。指导中央企业承担了绝大多数国家重大技术装备首台（套）示范任务，在研发生产过程中积极采用绿色先进技术设计和制造，有效减少了装备能源消耗。特别是在白鹤滩百万千瓦水轮发电机组、特高压输电装备等大国重器上实现了全面自主化，部分能效指标领跑国际。

三是积极推进用能设备循环利用。2024年10月，成立中国资源循环集团，旨在打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，已设立设备资产、动力电池、退役新能源器件等专业公司并投入运行，推进用能设备回收处置和再利用。

下一步，国务院国资委将立足职责，与工业和信息化部等部门协同配合，充分发挥中央企业战略科技力量作用，努力提升绿色低碳节能装备供给能力。

第一，强化创新牵引，打造更多原创绿色技术策源地。推动中央企业加大对高效电机、大功率高效水电解制氢装备等节能装备的研发投入，搭建更多高水平研发平台，加强原创引领技术、关键核心技术攻关，强化首台套节能装备示范应用。

第二，加强产业链协同，带动产业集群发展。支持中央企业牵头在重点区域布局建设节能装备制造基地。支持节能装备领域中央企业向中小企业开放创新需求、开放市场，带动中小企业卡位入链，补齐链条短板，提升节能装备供应链韧性与安全水平。

第三，发展循环产业，强化再生资源装备供给。支持中国资源循环集团强化废旧电子电器、新能源电池、退役风光设备等设备回收利用，牵头搭建产业生态平台，推动高端装备循环利用体系建设，积极向社会提供更多节能低碳的再生资源装备。

总之，国务院国资委将推动中央企业在节能装备“研、产、供”全链条上发挥引领作用，以高水平供给支撑高质量发展，为加快推进新型工业化贡献更大力量。谢谢。